1595年(神宗万历二十三年),陕西茶马史李楠发现有很多私运湖南茶,对征运川,陕生产的黑茶构成威胁。“中茶马,惟汉中,保宁,而湖南产茶,其值贱,商人率越境私贩,中汉中,保宁者,仅一、二十引番族利私茶之贱,不肯纳马”,因此上书请禁湖茶,《神宗实录》记户部复李楠议云:“按茶课番中马,其法甚善。奸商利湖南之贱,逾境私贩,番族享私茶之利,无意纳马,而茶法,马政两弊矣。今宜行巡茶御史面商报引,先为晓谕,愿报汉、兴、保、夔者,准中;越境下湖南者通行禁止,至产茶洲县设立官店,官牙,引商到店纳课,茶户依估还商,牙保装前茶运赴紫阳坊告府盘验,则夹带绝矣。”李楠之议获准。